日前，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省推進鄉(xiāng)村建設行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)提出，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持為民而建，強化規(guī)劃引領，順應村莊發(fā)展規(guī)律，合理安排建設時序，因地制宜、分類指導，注重保護、體現(xiàn)特色，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)。到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

保留鄉(xiāng)村特色風貌

不搞大拆大建

《實施方案》緊密結合云南實際設定建設任務，通過加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，確保鄉(xiāng)村建設一張藍圖繪到底。

《實施方案》提出，堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守邊固邊等類型，因地制宜，加快完成縣域村莊布局分類。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。加快全省“三區(qū)三線”劃定，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎設施、公共資源布局，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住云南省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標紅線。構建“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編審體系，立足現(xiàn)有村莊基礎，按照可用、管用、實用的原則，加快實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村特色風貌和田園風光，不搞大拆大建。全面推行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，確保各項建設依規(guī)有序開展。嚴禁違背農(nóng)民意愿強行撤并村莊，切實保障農(nóng)民合法權益。穩(wěn)步開展“設計下鄉(xiāng)”活動，支持設計人員蹲點鄉(xiāng)村，提供技術服務支持。

補齊農(nóng)村重點領域

基礎設施短板

《實施方案》明確通過實施農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、農(nóng)村基本公共服務提升行動八大工程和行動，加強農(nóng)村重點領域基礎設施建設，加快補齊農(nóng)村道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nóng)房、人居環(huán)境等重點領域基礎設施短板。

值得關注的是《實施方案》提出，鼓勵在條件適宜地區(qū)發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡。支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”建設，積極開展“千村萬戶沐光行動”。穩(wěn)步推進煤改電、煤改氣，實現(xiàn)有條件的地區(qū)“燃氣入村”。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進曲靖、德宏(瑞麗)國家骨干冷鏈物流基地規(guī)劃布局、基地選址等，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。加快推進“快遞進村”工程，到2025年，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有商貿(mào)中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并通快遞。加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡建設，持續(xù)提升4G網(wǎng)絡覆蓋面，補齊邊境地區(qū)、偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡設施短板。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心(站)辦理，實現(xiàn)政務代辦服務村(社區(qū))全覆蓋。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

建設一批各具特色的樣板

《實施方案》圍繞建立專項任務責任制、建立項目庫管理制度、優(yōu)化項目實施流程、完善村民參與鄉(xiāng)村建設機制、健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制、抓點帶面推進鄉(xiāng)村建設全面展開等六個方面提出具體措施。

《實施方案》提出，要建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設，保障好農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農(nóng)民培訓和指導，采取座談調(diào)研、入戶調(diào)查、組織農(nóng)民議事等方式聽取村民訴求，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。

廣泛動員社會力量、統(tǒng)籌各方資源“各炒一盤菜，共辦一桌席”，堅持以一點帶多點、多點帶全面，因地制宜建設一批省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級各具特色、競相迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設樣板。積極爭取國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，銜接推進云南省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程建設。實施民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程。持續(xù)推進邊境縣(市)沿邊行政村(社區(qū))現(xiàn)代化邊境小康村建設。高質(zhì)量建設十個省級田園綜合體和一批州(市)級田園綜合體。加快推進滇池沿岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展項目。推進高原特色農(nóng)業(yè)博覽園建設。(記者張星宇 )