自2020年9月啟動國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設以來，北京這座世界超大城市正以越來越開放的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。

短短一年多時間，普通市民眼中的世界變“小”了：得益于跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點，遠在異國他鄉(xiāng)生產(chǎn)的60余種進口藥品，最快次日就能送到手中，生活越來越便利。

眾多外商眼中的北京變“大”了：隨著金融等一批重點領域?qū)ν忾_放，首家外商獨資保險資管公司、首家外資控股證券公司等一批標志性重磅級機構陸續(xù)在京落地，越來越開放的北京以海納百川的氣魄，引進國際優(yōu)質(zhì)要素資源。

還有對境外專業(yè)人員開放職業(yè)資格認證，啟動建設全國首個國際研究型醫(yī)院，首都機場第五航權國際貨運新航線開通……“兩區(qū)”建設啟動以來，這樣的變化數(shù)不勝數(shù)。以首善標準打造高水平開放新高地，北京正在以創(chuàng)新的姿態(tài)，連接中外，擁抱未來。

34項政策全國先行先試

想買境外藥品，但沒有正規(guī)渠道，咋辦?“能咋辦?找海外代購唄!”說起海外代購，市民葛云又愛又恨。她家經(jīng)常會用一些進口藥，之前都是在網(wǎng)上找海外代購，物流速度慢、動輒數(shù)月才能寄到不說，還經(jīng)常有半路寄丟、運輸中貨物損壞等情況發(fā)生。甚至于代購寄出的根本就不是正品，錢花了，換來的卻是滿腹牢騷。

葛云的煩惱不是個例。此前，醫(yī)藥產(chǎn)品是跨境電商的禁區(qū)。隨著北京“兩區(qū)”建設的推進，在京開展“跨境醫(yī)藥電商試點”政策正式獲得國家藥監(jiān)局批復。因為這項改革，市民跨境購藥有了便捷、正規(guī)的渠道。“現(xiàn)在都是隨用隨買，送貨速度快，還有正規(guī)平臺做背書，不怕買到假貨。”常年和海外代購“斗智斗勇”的葛云，因為這項新政，買進口藥時輕松了許多。

而之所以能“隨用隨買”，是因為在北京天竺綜合保稅區(qū)，有一批在試點目錄范圍內(nèi)的進口藥品已經(jīng)在倉庫里提前等候。日前，記者探訪天竺綜保區(qū)科園信海公司庫房，只見一排排高聳的貨架上，存放著來自日本、美國、德國等多個國家的藥品。工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快次日即可送到市民家。

圍繞這一新事物，更多的配套政策涌現(xiàn)。獲批國內(nèi)首個跨境醫(yī)藥電商倉儲物流第三方服務資格、成功爭創(chuàng)國家級跨境貿(mào)易便利化標準化試點、圍繞藥品器械通關進口全流程搭建跨境貿(mào)易通關便利化標準體系、全國首創(chuàng)生物制品檢測代抽樣制度、獲批醫(yī)療健康領域的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地……一系列突破性成果密集落地順義。如今，跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品的試點藥品品種增至66個，累計完成120余萬單業(yè)務，貨值超過1億元。

跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開放的縮影。普通市民從更高水平的開放中受益，企業(yè)更是如此。

位于首都國際機場南側的Ameco飛機維修工程有限公司長久以來有一個煩惱：給飛機修發(fā)動機，得先將發(fā)動機出口到香港，然后再進口到境內(nèi)維修。原因是在飛機維修領域開展包修發(fā)動機業(yè)務時，發(fā)動機缺乏單獨的進出境記錄，因而無法享受出口企業(yè)“增值稅免抵退”相關政策。所以，公司只能讓飛機發(fā)動機先來個“香港半月游”，再入境維修。

看似“奇葩”的操作背后是企業(yè)的無奈。“兩區(qū)”建設中，全國首創(chuàng)的利用綜保區(qū)開展國際包修飛機發(fā)動機等關鍵航材免抵退稅試點落地天竺綜保區(qū)，這一試點打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點痛點，曾經(jīng)的飛機發(fā)動機“香港半月游”變成了“綜保區(qū)一日通關”。試點政策推行以來，Ameco公司節(jié)省了發(fā)動機維修運費約800萬元，縮短維修周期超過400天。

對標國際先進規(guī)則和最佳實踐，北京堅持大膽探索創(chuàng)新：第五航權開放在首都國際機場的落地，使其每周新增12個國際往返貨運航班，向建設世界級航空樞紐的目標更進一步;從拿到一塊地到開工建設，落戶大興機場臨空區(qū)北京部分的順豐華北智慧物流總部基地項目僅用了兩天，北京探索形成的“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”政策，為企業(yè)發(fā)展做好護航……

自“兩區(qū)”建設啟動以來，已經(jīng)有34項全國首創(chuàng)或首批的政策在京實施，進一步釋放出制度創(chuàng)新的紅利。

標志性項目遍地開花

昌平區(qū)醫(yī)院里，有兩間特殊的病房。這里住的不是普通病人，而是參與創(chuàng)新藥Ι期臨床試驗研究的志愿者。除了開展新藥臨床試驗研究，該病房還承擔著一個更大的任務——為正在建設的全國首個國際研究型醫(yī)院儲備人才、技術和經(jīng)驗，確保該院建成后能迅速投用。

臨床研究是醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新的必經(jīng)環(huán)節(jié)。目前，我國醫(yī)藥健康企業(yè)普遍面臨臨床研究周期長、研發(fā)成本高、數(shù)據(jù)國際互認程度低等問題，受制于臨床研究的能力和資源，許多生命科學基礎前沿研究取得的進展，未能及時有效地轉(zhuǎn)化到臨床應用中。

隨著北京“兩區(qū)”建設的啟動，“支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進程”立刻被寫進任務清單。昌平區(qū)與高瓴集團及高博醫(yī)療集團合作建設的國際研究型醫(yī)院成為首批入駐自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)的項目，預計2022年底竣工并交付運營方，2023年正式投入運營。

“國際研究型醫(yī)院的建設，將極大助力臨床和基礎研究的雙向轉(zhuǎn)化。”未來科學城管委會副主任、生命園服務處處長靳浥介紹，這是打通醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)鏈的關鍵一環(huán)。不僅是國際研究型醫(yī)院，昌平生命科學園還聚集著北京生命科學研究所、北京腦科學與類腦研究中心等一大批頂級研發(fā)機構，匯集了200多名高層次人才、500多家創(chuàng)新型醫(yī)藥健康企業(yè)，成為北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。

圍繞科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同開放等領域，上百個具有引領性、首創(chuàng)性的“兩區(qū)”項目正在全市遍地開花。

一臺13噸載重的冷鏈物流車，16公斤氫氣可以支撐它跑580公里。背后所依靠的，正是氫能燃料電池。在房山高端制造業(yè)基地里，“兩區(qū)”建設項目——恒動氫能公司的氫能燃料電池生產(chǎn)基地和氫能燃料電池研發(fā)中心已完成一期建設，實現(xiàn)對氫能燃料電池核心技術的產(chǎn)業(yè)化落地。隨著二、三期的建設，未來這里將成為氫能新興產(chǎn)業(yè)基地。

在海淀，中關村論壇永久會址加緊建設，字節(jié)跳動公司總部產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新型總部項目加快推進;在朝陽，民生銀行大廈開工建設，CBD核心區(qū)北區(qū)的泰康、陽光項目實現(xiàn)竣工驗收;在順義，新國展二期開工建設，將成為北京規(guī)模最大的綜合性會展中心;在豐臺，北京園博數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，規(guī)劃近70萬平方米的數(shù)字科技企業(yè)群落。

多點創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展。2021年1至7月，北京新設外資企業(yè)1803戶，同比增長74.2%，增速領跑全國。其中自貿(mào)試驗區(qū)以全市千分之七的面積貢獻了28%的外資企業(yè)增量，為吸引國際要素聚集，打造國際化開放創(chuàng)新高地提供了有力支撐。

“北京樣本”示范全國

2021年中關村論壇的京津冀協(xié)同發(fā)展成效展區(qū)，一個1︰15比例的天宮號空間站模型吸引了不少觀眾駐足。“天宮號核心艙是京津協(xié)同創(chuàng)新的成果。”天津市協(xié)同辦相關負責人介紹，北京為核心艙提供研發(fā)設計等支撐的同時，位于天津的航天科技集團五院天津基地負責制造和總裝空間站核心艙。

北京研發(fā)，津冀落地轉(zhuǎn)化，三地在前沿技術研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方面并肩合作，瞄準全球科技“天花板”開展攻關。三地緊密協(xié)作背后是以京津冀國家技術創(chuàng)新中心為依托的協(xié)同創(chuàng)新服務模式。

2020年，北京市海淀區(qū)、北京市科委聯(lián)合北大、清華等高校創(chuàng)建了北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，并以此為基礎成立京津冀國家技術創(chuàng)新中心。揭牌僅一年，京津冀國家技術創(chuàng)新中心誕生了“超分辨顯微鏡”“有感知能力的柔性電子皮膚”“金屬透明電極”等10余項全球首創(chuàng)的技術成果。當前，京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務模式，已在全國復制推廣。

北京加速推進“兩區(qū)”建設的過程中，形成了眾多有益的新機制。其創(chuàng)新成果不僅有“高大上”的天宮號核心艙，還有讓普通市民感受到極大便利的“刷臉辦事”。

近日，市民康女士前往順義區(qū)政務服務大廳換領社?？ǎ瑒傇谵k事柜臺前坐定，卻發(fā)現(xiàn)自己沒帶身份證件。正起急的時候，工作人員告訴她，沒帶證件也沒關系，“區(qū)塊鏈技術能幫到您。”

輸入身份證號，在攝像頭前完成人臉識別，康女士的換領社?？I(yè)務從受理到完成僅用時兩分鐘，新的社?？?個工作日內(nèi)就可以領取。

得益于“區(qū)塊鏈+電子證照”技術，如今市民前往順義區(qū)政務服務大廳辦事，戶口本、身份證、居住證、結婚證、離婚證、駕駛證等6類電子證照不再需要攜帶原件，通過人臉識別就可以確認身份。順義區(qū)政務服務局相關負責人介紹，目前25個街鎮(zhèn)已全面實現(xiàn)刷臉辦理。“區(qū)塊鏈+電子證照”技術在政務服務綜合窗口的應用，也入選了全國最佳實踐案例。

探索更多可復制可推廣經(jīng)驗，是北京“兩區(qū)”建設伊始所定下的目標。為鼓勵各地向“北京樣本”取經(jīng)，2021年9月，商務部發(fā)文向全國復制推廣北京建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)十大創(chuàng)新案例，涵蓋建設科技服務體系、提質(zhì)升級文旅服務、金融服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域，達到過去5年服務業(yè)擴大開放綜合試點期間向全國復制推廣案例數(shù)的40%。

“三個目錄”攪動人才活水

一個能夠吸納五湖四海人才的“兩區(qū)”，才是富有活力和創(chuàng)造力的“兩區(qū)”。為主動對接“兩區(qū)”建設對人力資源服務的新要求，市人力社保局出臺了“三個目錄”。

第一個目錄是“兩區(qū)”對境外專業(yè)人員開放職業(yè)資格考試目錄，明確在確保國家主權、安全的前提下，允許境外專業(yè)人員在北京市申請參加我國相關職業(yè)資格考試，解決“不能考”的問題。

第二個目錄則解決已有資格“不能用”的問題：“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄支持人才跨境從事相關專業(yè)工作，創(chuàng)新形成境外職業(yè)資格認可的“北京模式”。目前，首批納入目錄的有注冊會計師、教師、籃球裁判員等82項境外職業(yè)資格，涉及金融、教育、建筑與科技服務、醫(yī)療健康服務等“兩區(qū)”建設10個重點領域。

這個目錄的出臺，讓任職于朝陽區(qū)一家科技企業(yè)的劉女士大為驚喜。前不久，她就憑自己在美國獲得的注冊會計師資質(zhì)完成了北京市工作居住證的申報。

“境外職業(yè)資質(zhì)在國內(nèi)得到認可，無疑是一個重大的利好，這讓我們在邀請聘用國際人才時更有競爭力。”一位跨境電商企業(yè)負責人如是說。

第三個目錄則對本市所需人才進行精準畫像，比如5G技術研發(fā)與應用等9個核心領域標定為5星，意味著緊缺程度最高。

“三個目錄”的出臺，讓北京擁有了更加開放包容的胸懷。更多高端人才涌入的同時，有更多重點領域向外資敞開懷抱。

2021年，中國第六家貨幣經(jīng)紀公司也是全國首家外商獨資貨幣經(jīng)紀公司——上田八木貨幣經(jīng)紀(中國)有限公司在城市副中心運河商務區(qū)正式開業(yè)的消息，轟動了全國金融圈。在此之前，銀監(jiān)會已經(jīng)十年沒有頒發(fā)貨幣經(jīng)紀牌照。“這是我國金融改革發(fā)展的豐碩成果，也是北京‘兩區(qū)’建設的重要進展。”北京銀保監(jiān)局相關負責人表示。

貨幣經(jīng)紀是金融行業(yè)小而精的一個領域，專門從事促進金融機構間資金融通和外匯交易等經(jīng)紀服務，是金融基礎設施中不可或缺的部分。落戶北京的上田八木貨幣經(jīng)紀公司享受到了專項補助、人才住房、交通出行、職業(yè)發(fā)展、子女教育、醫(yī)療服務等全方位的優(yōu)質(zhì)服務。

首家外商獨資保險資管公司、首家外資控股證券公司、第三支柱國民養(yǎng)老保險公司、全國第五家資產(chǎn)管理公司、全國第二家個人征信機構……一批標志性、重磅級機構陸續(xù)在京落地。數(shù)據(jù)顯示，2021年，首都金融業(yè)實現(xiàn)增加值7603.7億元，同比增長4.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的18.9%，占比接近國際金融中心城市。

對標世界最高標準、最好水平，北京的開放已經(jīng)站上了更高的起點。一個敢于突破、活力奔涌、不斷革新的北京正加速向前。

對話

加快建設首都對外開放新高地

記者(以下簡稱“記”)：天竺綜保區(qū)在推動“兩區(qū)”建設中有哪些優(yōu)勢?

天竺綜保區(qū)管委會政策法規(guī)處副處長鄭杰(以下簡稱“鄭”)：區(qū)別于國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)，首都服務業(yè)、服務貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢和首都國際機場航點航線優(yōu)勢為園區(qū)發(fā)展提供了支撐。在各級部門的大力支持下，天竺綜保區(qū)正在加快打造具有服務貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)，為首都開放發(fā)展先行先試前沿政策，為我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗。

記：園區(qū)在高水平開放方面取得了哪些政策功能創(chuàng)新成果?

鄭：“兩區(qū)”建設以來，承擔了4項市級“兩區(qū)”建設任務、17項區(qū)級“兩區(qū)”建設任務，均全部提前完成。成功申報設立了國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(醫(yī)療健康)，與國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地、五類商品指定查驗口岸、整車進口口岸等進一步形成了保稅特色功能平臺體系。實現(xiàn)文物在綜保區(qū)內(nèi)存儲期限延期至兩年、文化藝術品全球集貨平臺等4項政策創(chuàng)新，園區(qū)累計創(chuàng)新達到31項。園區(qū)2021年度進出口值、營業(yè)收入、屬地稅收分別同比增長37.6%、25.1%、22.1%，其中藥品藥械、文化藝術品進口規(guī)模分別占到全國總量的1/5、1/3。

記：在推動“兩區(qū)”建設上，天竺綜保區(qū)還將有哪些探索?

鄭：以“打造具有服務貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)”為目標，下一步將進一步擴大高附加值產(chǎn)品的貨物貿(mào)易，聚集國際人才、資金、技術等生產(chǎn)要素，聚焦服務環(huán)節(jié)，全力推動醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、升級型消費等領域高端服務業(yè)、服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新、項目落地，促進園區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設首都對外開放新高地。

（ 記者 王可心）