“一網(wǎng)統(tǒng)管可以為城市治理提供分析研判、輔助決策，監(jiān)測預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動指揮、行政問效，基層治理、共建共享幾大功能和價(jià)值?！?月18日京東科技數(shù)字城市群城市操作系統(tǒng)負(fù)責(zé)人莫雄劍在晉陽湖·數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會數(shù)字社會治理論壇上表示。

黨的十八大以來，國家層面就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提供了行動指南，提速構(gòu)建城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的新格局變得更加迫切。

一網(wǎng)統(tǒng)管是打通城市各治理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺、管理全域的實(shí)體中心和整合治理力量的協(xié)同模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城、一個中心管全域、一支隊(duì)伍管治理。作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新模式，一網(wǎng)統(tǒng)管是城市安全穩(wěn)定的底線、綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是城市運(yùn)行效率的保障。

(資料圖片)

信息流轉(zhuǎn)、三屏聯(lián)動

如何實(shí)現(xiàn)城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管？莫雄劍表示，城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的基礎(chǔ)，以大、中、小三屏聯(lián)動為信息流轉(zhuǎn)方式，以數(shù)字孿生為虛實(shí)映射的橋梁和人機(jī)交互的界面，讓城市各部門高效協(xié)同、各層級行動一致、各事件閉環(huán)處置，最終構(gòu)筑起城市安全穩(wěn)定的底線、體現(xiàn)城市的綜合實(shí)力、保障城市運(yùn)行的效率，為全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好承上啟下的支撐。

京東科技在城市計(jì)算、時(shí)空數(shù)據(jù)領(lǐng)域有著多年的專業(yè)積累——牽頭制定IEEE《智能城市操作系統(tǒng)》國際標(biāo)準(zhǔn)，并自研“智能城市操作系統(tǒng)”產(chǎn)品，支撐城市海量信息安全管理和高效處理。截至目前，京東云技術(shù)支持的城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管能力已經(jīng)在北京、上海、雄安、蘇州、無錫、南通、蕪湖、大同、新余、鶴壁等數(shù)十座城市得到印證，為各地政府帶去了建設(shè)模式、關(guān)鍵技術(shù)、管理機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)本地城市治理能力升級。

例如，從2019年開始，京東科技就開始助力雄安新區(qū)數(shù)字化建設(shè)，其打造的塊數(shù)據(jù)平臺幫助雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)了所有數(shù)據(jù)的天然生長和匯聚，這個平臺向下連接IoT管理、CIM等平臺，向上可支撐雄安所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示，在不到兩年的時(shí)間里，部署在平臺上的信息化系統(tǒng)已達(dá)到130個，數(shù)據(jù)總量近180億條，平均每日新增近50余萬條，數(shù)據(jù)規(guī)模和增長速度達(dá)到國內(nèi)中大型城市的水平，此外數(shù)據(jù)資源累計(jì)使用次數(shù)已達(dá)9300余萬次。

2020年6月，京東科技助力江蘇南通落地全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心。南通市75個單位數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)瞬時(shí)匯聚云端，可同時(shí)在一張大屏上呈現(xiàn)，讓“一個中心管全域、一個號碼管受理、一個APP管服務(wù)、一個網(wǎng)格管治理、一個平臺管監(jiān)管”成為現(xiàn)實(shí)。

2021年1月，宿遷市聯(lián)合京東科技發(fā)布中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本，以“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”為目標(biāo)，探索出具有宿遷特色的“1334+N”新模式：建設(shè)1個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，聚焦社會治理、民生服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)3大領(lǐng)域，通過綜治、城管、應(yīng)急三網(wǎng)融合，構(gòu)建大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通四大治理格局，并創(chuàng)新N個智慧應(yīng)用。

2022年6月，京東科技成功中標(biāo)蕪湖城市大腦一期項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過搭建“城市大腦”數(shù)字中樞，提供數(shù)據(jù)、算法、物聯(lián)、時(shí)空、安全、應(yīng)用等方面的共性支撐，賦能蕪湖城市運(yùn)行管理平臺及各領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用。

數(shù)字政府未來展望——雙網(wǎng)融合

數(shù)字政府的發(fā)展從政府管控，到政府治理，再到政府與居民共建、共治、共享，一共可以分為五個階段。

第一階段是城市中各個垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化，即面向單個業(yè)務(wù)部門，解決部門業(yè)務(wù)應(yīng)用中的需求和難點(diǎn)，比如交通信息系統(tǒng)、環(huán)境信息系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間不互聯(lián)、不互通。

第二階段是一網(wǎng)通辦，在這個階段，政府把對居民和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)集中到一個辦事大廳，或者整合到一個APP上，實(shí)現(xiàn)一站式辦理或不見面辦理。

第三階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦，這個階段開始打通一些部門的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)和智能算法仍然只服務(wù)于單個部門的業(yè)務(wù)，比如交通大腦、環(huán)境大腦等。

第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，也就是市域治理現(xiàn)代化——它是城市管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，架構(gòu)于各部門已有垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，將城管、應(yīng)急、綜合治理等市域治理網(wǎng)絡(luò)(和系統(tǒng))全面打通，向上可為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策，向下可以連接社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)，支撐基層治理。

第五階段是一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的雙網(wǎng)融合階段，即面向全市域范圍，實(shí)現(xiàn)政府辦公一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，以協(xié)同辦公帶動“雙網(wǎng)”融合，“三屏”聯(lián)動。

一網(wǎng)統(tǒng)管的未來方向是雙網(wǎng)融合——城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管將借助政府運(yùn)行一網(wǎng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的雙網(wǎng)融合。一方面，利用一網(wǎng)統(tǒng)管的治理體系來延展政府提供城市服務(wù)的范圍和能力，利用治理過程中歸集的數(shù)據(jù)來提升服務(wù)的品質(zhì)和溫度。另一方面，利用服務(wù)過程中沉淀的數(shù)據(jù)來增強(qiáng)對城市現(xiàn)狀和需求的理解，從而提升城市治理水平和精細(xì)化程度；利用服務(wù)的能力及時(shí)化解治理中的矛盾，滿足居民的訴求。通過兩者的功能互補(bǔ)、結(jié)果互利、人員復(fù)用、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，來提升城市的治理和服務(wù)能力，推動城市不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的新格局。