“過(guò)去，光找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批蓋章，至少要往返兩趟;如今，在手機(jī)上操作，瞬間就能搞定。”9月初，記者到林州市采訪，只見(jiàn)該市河順鎮(zhèn)西里村報(bào)賬員李利平，通過(guò)手機(jī)很快就完成了本村重大項(xiàng)目的上傳申請(qǐng)、逐級(jí)審核、簽字通過(guò)、抄送備案。

這是林州市紀(jì)委監(jiān)委從村級(jí)公章管理入手，通過(guò)深入調(diào)研、試點(diǎn)推廣，逐步建立可查詢、可追溯、可全程精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)縣域村莊(社區(qū))“智能公章+”管理系統(tǒng)全覆蓋帶來(lái)的新變化。

緣起：“村章鄉(xiāng)管”有利也有弊

長(zhǎng)期以來(lái)，由于村級(jí)公章使用管理不到位，導(dǎo)致“人情章”“收費(fèi)章”等時(shí)有發(fā)生。林州市推行多年的“村章鄉(xiāng)管”模式，雖遏制了亂蓋公章現(xiàn)象，在一定程度上加強(qiáng)了村章的管理，同時(shí)也暴露一些新問(wèn)題。

“村委會(huì)公章以前都在鎮(zhèn)里統(tǒng)一管理，我們蓋章要先在村里請(qǐng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任簽批‘蓋章審批單’，再到鎮(zhèn)里蓋章。”石板巖鎮(zhèn)大垴村村民王仔生說(shuō)，“俺家在山頂，開(kāi)個(gè)證明、蓋個(gè)章要走十幾公里，要是碰上管公章的人不在，就白跑一趟。”

群眾蓋章難。在“村章鄉(xiāng)管”模式下，群眾如果有事需要蓋章，就得先找村干部開(kāi)蓋章條，然后再到鎮(zhèn)里憑條蓋章。有時(shí)碰到工作人員不在，不得不往返多趟，給群眾帶來(lái)不便。

工作效率低。在農(nóng)村，涉及項(xiàng)目建設(shè)、低保辦理、財(cái)務(wù)報(bào)賬等手續(xù)必須加蓋村委會(huì)公章，村干部特別是村會(huì)計(jì)、報(bào)賬員，就需攜帶相關(guān)材料往返于鎮(zhèn)村之間，有時(shí)辦件事要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)多次簽批蓋章，一旦遇到緊急事項(xiàng)，難以及時(shí)蓋章，勢(shì)必影響辦事效率。

監(jiān)督不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)負(fù)責(zé)蓋章的工作人員，對(duì)蓋章要求及備案情況等并不完全清楚，存在見(jiàn)條就蓋章、打電話就蓋章或者酌情蓋章等情況，遇到需要外帶公章的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)可能因工作人員有限而不能派專人負(fù)責(zé)，對(duì)公章借用期間的監(jiān)管存在盲區(qū)。

責(zé)任追溯難。如果個(gè)別村干部利用監(jiān)管漏洞鉆空子，趁借用公章或公章管理人員疏忽之際，私自加蓋公章對(duì)外簽訂合同、協(xié)議，就可能給村集體造成損失，引發(fā)違紀(jì)違法問(wèn)題后無(wú)法溯源，難以精準(zhǔn)定責(zé)追責(zé)。

破題：興利除弊，讓公章+智能還村

為此，林州市紀(jì)委監(jiān)委大膽探索，創(chuàng)新建立智能公章管理、財(cái)務(wù)審批和重大事項(xiàng)備案等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，嘗試用手機(jī)實(shí)現(xiàn)在線審批、實(shí)時(shí)辦理、全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2019年，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，林州市紀(jì)委監(jiān)委選取姚村鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)作為“還章于村”工作改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)“還章于村”盡管方便了廣大群眾，但還是無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)公章的有效監(jiān)管。為此，林州市紀(jì)委監(jiān)委決定，必須讓監(jiān)管搭上信息化的快車，在全市各個(gè)村莊(社區(qū))建立“智能公章”監(jiān)管系統(tǒng)，隨即確定姚村鎮(zhèn)、陵陽(yáng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索實(shí)施“智能公章”監(jiān)管系統(tǒng)。

2020年，在總結(jié)試點(diǎn)做法及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，林州市紀(jì)委監(jiān)委組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)紀(jì)(工)委書(shū)記、三資辦主任以及民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)召開(kāi)推進(jìn)村章村管智能公章管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，穩(wěn)妥推進(jìn)公章智能化管理工作。當(dāng)年6月，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)588個(gè)村莊(社區(qū))實(shí)現(xiàn)了“智能公章+”管理系統(tǒng)全覆蓋。

“誰(shuí)蓋了章、什么事蓋的章，一翻手機(jī)一目了然，清清楚楚，這個(gè)系統(tǒng)很方便、很實(shí)用，也便于我們更好地予以監(jiān)督。”姚村鎮(zhèn)南牛村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任岳中生，一邊翻看手機(jī)，一邊對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委檢查組工作人員匯報(bào)說(shuō)。

聚焦小微權(quán)力。市紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾的急難愁盼，不斷完善“智能公章+”管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)公章進(jìn)行智能化遠(yuǎn)程監(jiān)督管理，人章分離、遠(yuǎn)程申請(qǐng)、遠(yuǎn)程審批、使用情況可溯可查，相當(dāng)于給村級(jí)公章上了一把“智能鎖”，讓“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)了透明化，對(duì)小微權(quán)力的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

強(qiáng)化全程監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立“智能公章+”辦公室，制定《智能公章系統(tǒng)管理制度》，完善細(xì)化村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)流程;加入監(jiān)委會(huì)主任審批環(huán)節(jié)，方便村監(jiān)委會(huì)專責(zé)監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)后臺(tái)運(yùn)行審查監(jiān)督，專人負(fù)責(zé)查看上傳圖片是否清晰、上傳資料是否完整、審批過(guò)程有無(wú)紕漏，對(duì)無(wú)故拖延審批時(shí)間、審批把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題及時(shí)核實(shí)糾正。審批事項(xiàng)在“紅旗渠陽(yáng)光村務(wù)”、村莊(社區(qū))廉政微信群、村務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

效應(yīng)：權(quán)力被規(guī)范，辦事更方便

“以前蓋個(gè)章，先到村委會(huì)開(kāi)證明，再往鎮(zhèn)上跑，像俺這老胳膊老腿的，蓋個(gè)章要多半天才能打個(gè)來(lái)回。如今有了智能公章，確實(shí)省了不少工夫。”到村委會(huì)辦理戶口遷入證明手續(xù)的東崗鎮(zhèn)中蘆寨村75歲的村民付起山，不到3分鐘完成村級(jí)蓋章程序后，既高興又感慨地說(shuō)。

“智能公章+”管理系統(tǒng)的使用，不僅實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，而且規(guī)范了村級(jí)組織工作流程，有力地推動(dòng)了基層小微權(quán)力的規(guī)范化、信息化和透明化。

把村級(jí)公章還回各村后，群眾在村委會(huì)使用“智能公章+”管理系統(tǒng)完成審批蓋章，整個(gè)過(guò)程一般不超過(guò)5分鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自這個(gè)智能公章系統(tǒng)建立以來(lái)，已經(jīng)讓群眾少跑路46.8萬(wàn)余次。

“智能公章+”管理系統(tǒng)，包括智能公章、財(cái)務(wù)審批、重大事項(xiàng)報(bào)備等的配套運(yùn)行，監(jiān)督嵌入各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)41項(xiàng)小微權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。不僅節(jié)省鄉(xiāng)村干部大量的時(shí)間和精力，使村級(jí)組織服務(wù)更貼心、運(yùn)行更高效，而且使權(quán)力更透明，有效杜絕了公章違規(guī)使用和村級(jí)權(quán)力濫用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“智能公章+”管理系統(tǒng)使用以來(lái)，全市共完成村級(jí)公章使用監(jiān)管122.45萬(wàn)余次、財(cái)務(wù)審批7.39萬(wàn)余次、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)備9500余項(xiàng)次，全部進(jìn)行了網(wǎng)上公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)并糾治問(wèn)題2014個(gè)。全市反映農(nóng)村“三資”問(wèn)題的信訪基本為零。

2021年，在總結(jié)林州市紀(jì)委監(jiān)委“智能公章+”管理系統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在全市各縣(市、區(qū))推廣使用了林州市的這一做法，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，讓監(jiān)督插上了科技的翅膀，為全市的鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。