“請(qǐng)問(wèn)哪位是中心領(lǐng)導(dǎo)?窗口辦事效率高，工作人員服務(wù)態(tài)度好，我是來(lái)表示感謝的。”

去年12月中旬，陳晨風(fēng)風(fēng)火火趕到鐵鋒區(qū)政務(wù)中心反映情況，“我之前來(lái)辦理企業(yè)證照，工作人員熱情接待了我，幫我登記填表，告訴我需要哪些材料，還多次打電話溝通相關(guān)部門。證照很快辦下來(lái)了，我是既省心又省力，心里老溫暖了。”

這一場(chǎng)景只是齊齊哈爾市深化改革開(kāi)展以來(lái)取得成效的一個(gè)縮影。

治國(guó)有常，而利民為本。在這個(gè)以改革為鮮明特征的時(shí)代，唯改革者強(qiáng)，唯改革者進(jìn)，唯改革者勝。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，齊齊哈爾市便堅(jiān)持把改革作為全面振興全方位振興的突破口和破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，不等不靠、主動(dòng)作為，既堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委“規(guī)定動(dòng)作”，又聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向精心設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，改革任務(wù)互為補(bǔ)充、相得益彰，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

謀篇布局

全面深化改革按下“快進(jìn)鍵”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、財(cái)產(chǎn)性收入活力不夠、資源要素流動(dòng)性缺乏、村莊面貌破舊衰敗、內(nèi)生動(dòng)力不足……齊齊哈爾面臨著與全國(guó)多數(shù)后發(fā)地區(qū)類似的難題，而解決這些突出矛盾和挑戰(zhàn)，齊齊哈爾比任何時(shí)候都需要深化改革。

不謀全局者不足以謀一域。揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)至關(guān)重要。

市委審時(shí)度勢(shì)，謀深致遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，啃硬骨、克難關(guān)，完善優(yōu)化改革框架布局，確定了由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)重點(diǎn)改革的工作思路。

齊齊哈爾市在全省率先出臺(tái)改革工作制度，每年結(jié)合上級(jí)最新要求和本地實(shí)際修改完善，不斷改進(jìn)改革考評(píng)方式，引入多元主體參與改革評(píng)價(jià)，力求準(zhǔn)確客觀反映改革成效。堅(jiān)持開(kāi)門搞改革，各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)開(kāi)放性，積極征求吸納各方面意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，最大化剔除形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)，日常工作對(duì)改革任務(wù)實(shí)行“一表式”清單管理，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。全市各層級(jí)主動(dòng)改革的意識(shí)、抓改革的能力明顯提升，帶動(dòng)改革全局向縱深推進(jìn)。

自主改革實(shí)踐蹄疾步穩(wěn)，鶴城改革品牌持續(xù)擦亮。市委在推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中，既遵從頂層設(shè)計(jì)，又注重結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，探索出獨(dú)具特色的自主改革，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機(jī)制、創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理模式等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措先后得到了國(guó)家和省級(jí)表彰。

十年扎實(shí)推進(jìn)，改革構(gòu)架不斷完善，改革脈絡(luò)日漸清晰，改革舉措串點(diǎn)成線，改革共識(shí)更加凝聚。

隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場(chǎng)深刻變革正在鶴城大地上演，引領(lǐng)齊齊哈爾市在高質(zhì)量發(fā)展全面振興全方位振興的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)聚焦

服務(wù)發(fā)展釋放新動(dòng)能新活力

全面深化改革必須抓住主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。

齊齊哈爾市全面貫徹落實(shí)中央、省全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以權(quán)力的“減法”“除法”，換取市場(chǎng)主體活力的“加法”“乘法”：

——持續(xù)攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面實(shí)施了市屬國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，新成立了旅游投資集團(tuán)，組建完善了農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，形成了以旅投、農(nóng)投、齊翔、鶴東產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司、鶴城新產(chǎn)業(yè)投資公司等為重點(diǎn)的“N+1”國(guó)有資本布局。

——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革持續(xù)深化。在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)三級(jí)全覆蓋，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用1037萬(wàn)余次，累計(jì)減少政務(wù)服務(wù)要件15萬(wàn)件次以上。在全國(guó)率先推出不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”“稅費(fèi)通繳”模式。推行電子證照，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記服務(wù)時(shí)限壓縮至1小時(shí)。

——“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”商事制度改革加速實(shí)施。建立了“證照分離”改革全覆蓋許可事項(xiàng)清單、“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革全覆蓋經(jīng)營(yíng)范圍條目清單和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的信息推送清單。實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”1929項(xiàng)、“承諾即準(zhǔn)營(yíng)”154項(xiàng)、“幫辦許可即準(zhǔn)營(yíng)”704 項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。全市組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織1529個(gè)，股份制合作社累計(jì)達(dá)到322個(gè)。在全省率先集中開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動(dòng)，清理違規(guī)合同9.1萬(wàn)件，化解村集體債務(wù)34.79億元。

——生態(tài)文明體制改革持續(xù)發(fā)力。在全國(guó)率先推行“自愿能效協(xié)議機(jī)制”“嚴(yán)寒地區(qū)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)和低碳建筑推廣促進(jìn)機(jī)制”，達(dá)到了超前探索、先行先試的示范作用。完善責(zé)任體系建設(shè)，在全省率先完成河湖劃界，編制完成河湖岸線規(guī)劃和采砂規(guī)劃。

——人才發(fā)展體制機(jī)制改革成效凸現(xiàn)。建立招才引智等同招商引資的“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自推動(dòng)，推出了一系列好使管用的政策舉措，“豐羽計(jì)劃”“鄉(xiāng)聘村用”兩個(gè)創(chuàng)新引才載體在內(nèi)的多項(xiàng)創(chuàng)新方式在全省開(kāi)創(chuàng)先河。

向改革要活力，向改革要生產(chǎn)力。一系列重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域改革舉措的穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)鶴城全面深化改革走深走實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展贏得了主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。

提升溫度

改革持續(xù)釋放民生“紅利”

“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之。”老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

——教育體制機(jī)制改革效果明顯，“上學(xué)不求人”做法在全省教育大會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)，“陽(yáng)光分班”等做法贏得社會(huì)贊譽(yù)，課后看護(hù)服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等做法全面實(shí)施，教育“雙減”改革在教育部測(cè)評(píng)中位居全省前列。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)加快，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，有效解決群眾“看病難”問(wèn)題;智慧醫(yī)院建設(shè)加快，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)候診平均用時(shí)降到 10分鐘以內(nèi)，齊齊哈爾市被評(píng)為全省唯一的“公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家級(jí)示范市”。

——大力推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一體化發(fā)展，打造15分鐘“為老服務(wù)圈”，城鄉(xiāng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施達(dá)到158個(gè)……

十年間，齊齊哈爾市各項(xiàng)改革向廣大群眾“急難愁盼”民生問(wèn)題聚焦，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措破解民生難題，一些多年來(lái)懸而未決、久攻不下的改革難題正逐個(gè)破題，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。

“茍日新，日日新，又日新”，改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。

當(dāng)前，黨的二十大即將勝利召開(kāi)，齊齊哈爾市也將堅(jiān)定改革決心、增強(qiáng)發(fā)展信心，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革、優(yōu)化環(huán)境，在更高起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革新局面。 (記者 王曉明)