行政訴訟案件一定是非贏即輸嗎?近日，廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心給出了一個(gè)共贏答案。經(jīng)該調(diào)解中心調(diào)解，廣州一家鞋業(yè)公司與被其起訴的行政機(jī)關(guān)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且一并撤回了正在廣鐵兩級(jí)法院審理的205宗行政訴訟案件，該公司多名職工持續(xù)數(shù)年的涉公積金補(bǔ)繳糾紛實(shí)現(xiàn)一攬子解決。

據(jù)悉，自今年5月廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心在廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院揭牌成立并在廣鐵兩級(jí)法院?jiǎn)?dòng)運(yùn)行以來(lái)，已組織聯(lián)調(diào)行政訴訟案件876件，其中成功促成以調(diào)解撤訴結(jié)案553件，調(diào)撤率達(dá)到63.1%，是廣鐵兩級(jí)法院成立調(diào)解中心前行政訴訟案件調(diào)撤率的近3倍，約20%的一審行政訴訟案件源頭實(shí)質(zhì)化解。

搭建全流程多元化解平臺(tái)

“近年來(lái)，隨著‘把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面’的提出以及大力推動(dòng)建立包括行政爭(zhēng)議在內(nèi)的多元化糾紛解決機(jī)制，廣鐵法院行政案件調(diào)解工作也迎來(lái)了屬于自己大有可為的春天。” 廣鐵中院院長(zhǎng)胡鷹表示。

今年5月17日，經(jīng)過(guò)前期籌備并在總結(jié)行政案件集中管轄改革以來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣鐵兩級(jí)法院與廣州市委政法委、市司法局共建成立了廣州首個(gè)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心。

成立當(dāng)日，由廣州市司法局指派的首批4名專(zhuān)職調(diào)解員和廣鐵兩級(jí)法院任命的8名特邀調(diào)解員入駐調(diào)解中心，隨后廣鐵兩級(jí)法院訴訟服務(wù)中心法官與調(diào)解員結(jié)對(duì)組成“1名指導(dǎo)法官+1名調(diào)解員”的專(zhuān)業(yè)化多元調(diào)解工作團(tuán)隊(duì)。

與此同時(shí)，廣鐵兩級(jí)法院相繼量身制定調(diào)解中心工作規(guī)程、調(diào)解工作規(guī)則、調(diào)解員管理辦法等規(guī)范性文件，對(duì)訴調(diào)分流工作機(jī)制、院地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、行政案件訴訟全流程調(diào)解及司法確認(rèn)工作流程進(jìn)行了全方位明確和細(xì)致的規(guī)范。自此，行政訴訟全流程多元化解工作在廣鐵兩級(jí)法院正式實(shí)體化運(yùn)行，并在行政案件“繁簡(jiǎn)分流”基礎(chǔ)上形成了“調(diào)解+速裁+精審”并駕齊驅(qū)的行政審判工作新模式。

廣州一家鞋業(yè)公司涉公積金補(bǔ)繳糾紛系列案正是調(diào)解中心成立后全流程跟蹤化解的一個(gè)典型案例。該公司從2016年以來(lái)就因不服公積金管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)繳決定而成為廣鐵兩級(jí)法院行政訴訟案件中的“?？?rdquo;，僅一審行政訴訟案件就達(dá)2700件。今年6月，調(diào)解中心在對(duì)重點(diǎn)化解對(duì)象跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司配合協(xié)調(diào)化解的態(tài)度出現(xiàn)了松動(dòng)，迅速以此為突破口制定了涉及在審205件案件和2000余名職工的一攬子整體協(xié)調(diào)化解方案，將該公司負(fù)責(zé)人和公積金管理部門(mén)拉到了調(diào)解圓桌上。

通過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終促成各方形成了由該公司分批分次補(bǔ)繳全部職工公積金的調(diào)解方案。調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，讓該公司在不損害職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上得以減負(fù)前行，也讓公積金管理部門(mén)從長(zhǎng)年累月無(wú)休止的訴訟中解脫出來(lái)，以更優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目的。

不斷壯大多元化解力量

行政案件為什么難調(diào)?涉事行政機(jī)關(guān)對(duì)如何合理調(diào)整行政行為、把握調(diào)解尺度存在顧慮是一個(gè)重要原因。

今年7月25日，一場(chǎng)精心籌備的宣講推介會(huì)在廣鐵中院舉行，來(lái)自廣州市、區(qū)、鎮(zhèn)街的主要涉訴行政機(jī)關(guān)近30名主要負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加。廣鐵中院副院長(zhǎng)林振華在會(huì)上當(dāng)起了調(diào)解中心的宣講推介員。

“行政訴訟案件的調(diào)解不是和稀泥，也不是一味的讓渡公權(quán)力，核心目的是發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)事人的真正訴求，實(shí)現(xiàn)訴源治理。”林振華率先打開(kāi)話題。

“只要我們的行政首長(zhǎng)重視，在參與協(xié)調(diào)化解前充分做好調(diào)解方案，完善內(nèi)部審批程序，就有調(diào)解的底氣。”廣州市司法局副局長(zhǎng)劉慶國(guó)補(bǔ)充道。

“接下來(lái)，我們將把行政案件調(diào)解工作深度融入到全區(qū)社會(huì)治理體系中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，切實(shí)提高社會(huì)治理效能。”廣州市白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳永俊首先表態(tài)。

推介會(huì)后不久，調(diào)解中心為廣州一家美容店經(jīng)營(yíng)者劉某在其提請(qǐng)當(dāng)天就完成了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。劉某激動(dòng)地稱(chēng)贊：“這個(gè)機(jī)制好，不收費(fèi)、效率高、有保障。”

因在店內(nèi)違規(guī)銷(xiāo)售特殊化妝品被增城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款2萬(wàn)元，劉某不服而起訴至法院。經(jīng)征求劉某同意后，案件分流至調(diào)解中心特邀調(diào)解員曾祥敏的手中，曾祥敏迅速與結(jié)對(duì)法官對(duì)案情進(jìn)行研究，在確認(rèn)違法事實(shí)的情況下商定了引導(dǎo)劉某向源頭商家理性維權(quán)和為其爭(zhēng)取緩交罰款的調(diào)解方案。得益于院地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)解方案很快得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的回應(yīng)和支持，也讓劉某找到訴求解決的根本辦法，成功促成雙方心平氣和坐在調(diào)解中心簽下調(diào)解協(xié)議。

林振華告訴記者，在繼續(xù)壯大多元化解力量方面，廣鐵中院正與廣州市司法局共建覆蓋廣州各級(jí)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解聯(lián)絡(luò)員名冊(cè)，健全調(diào)解聯(lián)絡(luò)員容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，打造“法官+調(diào)解員+聯(lián)絡(luò)員”訴源治理院地聯(lián)動(dòng)工作新格局。同時(shí)，與省法學(xué)會(huì)、市人大、市政協(xié)等對(duì)接擴(kuò)大特邀調(diào)解員、特邀調(diào)解組織隊(duì)伍，引進(jìn)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者及中立法律服務(wù)社參與行政訴訟案件調(diào)解工作，不斷豐富完善調(diào)解中心的調(diào)解專(zhuān)家資源庫(kù)。

讓多元化解更加方便快捷

今年8月29日，陳某沒(méi)想到自己鬧心了二個(gè)月的駕照被扣分一事，起訴到法院后，僅用了6天時(shí)間就與交警部門(mén)達(dá)成調(diào)解并領(lǐng)到了退回的罰款。

時(shí)間回到事發(fā)當(dāng)晚，陳某因駕駛小汽車(chē)通過(guò)人行橫道時(shí)未停車(chē)避讓被執(zhí)勤交警截停，考慮其近半年沒(méi)有違章記錄，交警僅作口頭警告處理，陳某對(duì)此進(jìn)行了書(shū)面確認(rèn)，但隨后卻通過(guò)手機(jī)查詢發(fā)現(xiàn)自己還是被處以罰款和扣分，經(jīng)電話、網(wǎng)上申訴無(wú)果后訴至法院。

案件被識(shí)別分流到廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，調(diào)解團(tuán)隊(duì)立即通過(guò)聯(lián)調(diào)渠道與涉事交警部門(mén)溝通，在核實(shí)了陳某的說(shuō)法后即通過(guò)線上平臺(tái)連線雙方當(dāng)事人，以交警部門(mén)主動(dòng)撤銷(xiāo)處罰促成陳某撤回起訴，并以“調(diào)解筆錄+視頻記錄”的方式為陳某的這次和解進(jìn)行背書(shū)。當(dāng)天下午，陳某便在手機(jī)上收到了交警部門(mén)撤銷(xiāo)處罰并返還罰款的信息。

廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心負(fù)責(zé)人鄧軍介紹稱(chēng)，這樣的便利在調(diào)解中心的黃埔工作站則體現(xiàn)得更加明顯。黃埔區(qū)作為廣州的重點(diǎn)科創(chuàng)發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，行政訴訟案件亦不少。為推動(dòng)及時(shí)妥善處理行政爭(zhēng)議，調(diào)解中心成立不到一個(gè)月，廣鐵兩級(jí)法院就在黃埔區(qū)成立了首個(gè)區(qū)級(jí)工作站——黃埔工作站，由調(diào)解中心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式指導(dǎo)工作站開(kāi)展調(diào)解工作。

9月6日，調(diào)解中心僅用了20分鐘就以線上調(diào)解方式促成一宗涉印章備案行政案件以調(diào)解撤訴方式結(jié)案。調(diào)解過(guò)程中，原告及涉事行政機(jī)關(guān)均在距法院審判區(qū)40多公里的住所地黃埔工作站以線上形式參加調(diào)解，既實(shí)現(xiàn)了調(diào)解資源的跨區(qū)共享，又切切實(shí)實(shí)減輕了訴累。

“接下來(lái)，全流程線上調(diào)解將成為調(diào)解中心的主要運(yùn)行模式。調(diào)解團(tuán)隊(duì)會(huì)充分依托近年來(lái)不斷完善的粵公正、微法院等智慧法院建設(shè)成果開(kāi)展線上申請(qǐng)、線上調(diào)解、線上司法確認(rèn)、線上送達(dá)，實(shí)實(shí)在在共建一個(gè)全方位多層面的行政爭(zhēng)議多元高效化解平臺(tái)。”廣州鐵路運(yùn)輸法院副院長(zhǎng)林穗菁對(duì)此滿懷信心。(記者 章程)