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全國首位！安徽部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣

來源：安徽日報 ? 2022-05-19 14:33:18

日前，中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組辦公室出臺實施方案，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣。根據(jù)方案，今年全省選擇21個產(chǎn)糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達到200萬畝;2023年底，實現(xiàn)在所有產(chǎn)糧大縣開展示范，總面積達到500萬畝左右;2025年底，力爭實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積達到1000萬畝左右。

什么是“大托管”?

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。2020年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達2.18億畝次，位于全國首位。

而“大托管”則是這種模式的升級版。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”是以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。它通過發(fā)揮基層黨組織的引領作用，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務，或再委托給托管主體開展服務，各類服務組織跟進實施專業(yè)服務，金融機構跟進開展金融支持，參與各方跟進建立利益聯(lián)結機制，有效促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

“大托管”模式與傳統(tǒng)生產(chǎn)托管服務相比，具有組織化程度更高、配套服務更全、風險防控更強、利益聯(lián)結更緊密的優(yōu)勢。

此次發(fā)布的實施方案強調(diào)，示范推廣“大托管”要把充分尊重群眾意愿、村集體統(tǒng)一組織、托管主體實施規(guī)模經(jīng)營、社會化服務組織跟進配套服務、保險機構提供托底保障作為基本要求。實施中要確定實施“大托管”的村、選定托管主體、開展托管服務、進行收益分配4個主要環(huán)節(jié)，以及村級申報需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關、縣級跟蹤指導等12項具體操作步驟。試點單位將重點圍繞搭建縣級“大托管”信息服務平臺、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”服務中心、創(chuàng)新金融服務、加強質(zhì)量監(jiān)管等4項重點工作，進行探索。

值得關注的是，“大托管”是在總結淮南經(jīng)驗的基礎形成的。

近年來，淮南市圍繞解決農(nóng)村土地“零碎化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效化”等問題，創(chuàng)造性實施以“兩委托、兩跟進、一托底”為主的農(nóng)業(yè)“大托管”模式，即農(nóng)民將耕地“委托”給村集體、村集體將耕地集中“委托”給社會化服務組織生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)服務公司和農(nóng)技部門“跟進”技術服務、銀行“跟進”金融貸款服務，保險公司給予收入保險“托底”，從而讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡單、更集約、更高效。

在總結淮南經(jīng)驗的基礎上，此次出臺的實施方案提出了以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范要求，有效引導小農(nóng)戶與各類生產(chǎn)服務主體的對接，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

此外，實施方案在推動主體、托管模式、服務方式和收益分配等方面還出臺了一系列創(chuàng)新舉措。

在推動主體上，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能。堅持黨建引領，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營功能，具體開展“大托管”示范。在托管模式上，注重服務鏈條的延伸。重點把糧油作物集中連片全程托管作為示范推廣內(nèi)容，并向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷豐富服務內(nèi)容，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務鏈。

在服務方式上，采取線上線下聯(lián)動。線上是由縣級搭建“大托管”信息服務平臺，開展托管信息發(fā)布和供需對接，逐步拓展平臺服務功能，實現(xiàn)“大托管”服務“一網(wǎng)覆蓋”、“一屏通辦”。線下是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合服務資源，成立“大托管”服務中心，探索“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式，提高服務能力。在收益分配上，著力構建利益聯(lián)結機制。在強化服務聯(lián)結的同時，提出建立農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、托管主體等“大托管”參與各方的利益聯(lián)結機制，共享“大托管”服務帶動規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的紅利。

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