從聚焦兩個“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表查身邊、查周邊、查路邊開展“三邊”執(zhí)法檢查，再到人大代表進(jìn)“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……民有所呼、我有所應(yīng)，“萬名代表下基層”這項(xiàng)北京市人大常委會近年來探索的創(chuàng)新做法，已在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中顯露身手、發(fā)揮作用，逐漸由一種做法上升為一種機(jī)制，成為發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。

聚焦兩個“關(guān)鍵小事”

首創(chuàng)“萬名代表下基層”做法

“垃圾分類不做行不行?不做不行·但是生活垃圾管理?xiàng)l例到底應(yīng)該怎么修訂，這回要聽聽大家伙的意見。”石景山八角中里社區(qū)老街坊議事廳內(nèi)，一場關(guān)于《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂的意見建議征集活動正在進(jìn)行中。

社區(qū)老街坊代表馬琳打開了話匣子：“社區(qū)里老人多，家里有些日常生活的事可能都掰不清呢，更別說讓老人進(jìn)行復(fù)雜的垃圾分類了。一開始就讓老人們嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，很難說他們能不能分好。”馬琳建議，最好把垃圾分類的知識，像看圖識字一樣印成詳細(xì)的宣傳材料，分發(fā)到家家戶戶，大家可以按照圖上的標(biāo)識進(jìn)行垃圾分類。

“建議把一部分垃圾從源頭截流。”居民們七嘴八舌地討論起來，馬上要開始存冬儲大白菜了，每年光是剝大白菜外層的枯葉，那垃圾就多了去了。應(yīng)該倡導(dǎo)凈菜進(jìn)城，省得把一車菜運(yùn)進(jìn)來，再把一半爛菜葉拉回去。

市民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者你一言我一語，紛紛就垃圾強(qiáng)制減量、分類收運(yùn)責(zé)任等生活常見的問題各抒己見。而人大代表則一邊聽，一邊將“民聲民智”詳細(xì)記錄，還不時拋出幾個問題。

■把群眾“關(guān)鍵小事”當(dāng)作立法工作“心頭大事”

“群眾利益無小事”，在北京，與人民群眾生活息息相關(guān)的垃圾分類和物業(yè)管理被稱作民生領(lǐng)域的兩個“關(guān)鍵小事”，雖是“小事”，卻是關(guān)乎城市治理的關(guān)鍵，直接影響著廣大人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。而要抓好兩個“關(guān)鍵小事”，必須密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力。

在這樣的背景下，北京市人大常委會將人民群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作立法工作的“心頭大事”，在2019年為更好地推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，首創(chuàng)了“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法。

從2019年8月起，北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表走進(jìn)街道社區(qū)，圍繞《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂中的關(guān)鍵問題聽取市民群眾意見建議。

市民形成高度共識的，就是要納入條例修訂的意見和建議。短短一個多月的時間里，1.2萬余名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡(luò)站，面對面直接聽取24萬余名市民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者、環(huán)衛(wèi)工作者及4170個單位的意見建議，一步一個腳印繪就出垃圾分類立法的“民意路線圖”。

不到4個月的時間，條例便完成了修改。這是本市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修改的內(nèi)容，通過三級人大代表向群眾征求民意。最終，限制過度包裝、限制使用一次性用品、違法投放要設(shè)罰則、加強(qiáng)信用懲戒等群眾形成高度共識的意見建議，在條例修訂時被吸納。

“全民參與修條例”

成為可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。2020年，萬名代表再下基層。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過查身邊、查周邊、查路邊的“三邊”檢查，對《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

“怎么只有灰色的其他垃圾桶?”梁麗琪既是市人大代表，也是東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心一所北京站分隊(duì)分隊(duì)長，一直都對垃圾分類問題十分關(guān)心。家住華威西里的她在自家附近進(jìn)行“三邊”檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，盡管《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施數(shù)月，但仍有一些小區(qū)，甚至連四色分類垃圾桶都沒有配齊。梁麗琪立刻掏出手機(jī)，拍下現(xiàn)場照片，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)反饋。

■為“全過程人民民主”實(shí)現(xiàn)提供了可供借鑒“北京經(jīng)驗(yàn)”

查問題、挑毛病、提建議。像梁麗琪一樣，從2020年7月一直到10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了檢查。“萬名代表下基層”實(shí)踐從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”，成為監(jiān)督工作中的一柄利劍。

自己檢查發(fā)現(xiàn)的問題，改正了嗎?一直惦記著此事的梁麗琪，不久后又特意繞到“問題發(fā)現(xiàn)地”進(jìn)行回訪。她在現(xiàn)場看到，當(dāng)初只設(shè)有灰色其他垃圾桶的小區(qū)，如今，四色分類垃圾桶全部配齊。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息化手段，1.3萬名人大代表用手機(jī)精準(zhǔn)反饋的單個檢查結(jié)果，被串成數(shù)據(jù)線、織成數(shù)據(jù)網(wǎng)，統(tǒng)籌分析問題成因，交辦督促整改，切實(shí)推動法規(guī)落實(shí)落地落責(zé)。在查出問題不久之后，不少人大代表都發(fā)現(xiàn)：“我當(dāng)時檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有反饋了!”

此后，“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用，逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為“全過程人民民主”的實(shí)現(xiàn)提供了可供借鑒的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

2021年5月12日，市人大代表在東城區(qū)崇文門外街道新世界家園檢查生活垃圾分類管理情況。

“接訴即辦”立法

滿載民意以民為重由民作主

“有事兒，打12345!”近年來，以12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋的為民服務(wù)機(jī)制——簡稱“接訴即辦”。

隨著接訴即辦日益深入人心，基層治理由過去以政府“端菜”為主向以群眾“點(diǎn)菜”為主轉(zhuǎn)變。但仍存在“接訴”與“即辦”的范圍規(guī)定不夠明確、主體責(zé)任權(quán)責(zé)邊界不夠清晰、訴求辦理工作機(jī)制有待完善、協(xié)同機(jī)制發(fā)揮不夠充分、主動治理有待深化等問題，有必要將接訴即辦改革在法規(guī)層面上進(jìn)行提升固化。

聽民意、匯民智，把來自于各個方面的社情民意，最終統(tǒng)一于廣大人民的根本利益之中。在將“接訴即辦”立法列為2021年重大急需立法項(xiàng)目后，為了把這部地方法規(guī)制定好，使之真正成為一部以人民為中心的“為民服務(wù)法”，北京市人大常委會將“萬名代表下基層”上升為機(jī)制，在這次立法工作中再一次啟動。

全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”。征求意見的同時，更凝聚起強(qiáng)大的民意共識。

“接訴即辦平臺不是簡單的二傳手，要做分診員”“要讓基層少做無用功，不要讓接訴即辦變?yōu)榻釉V即轉(zhuǎn)……2021年6月，在東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，六位前來為《北京市接訴即辦條例(草案)》征求意見的人大代表、近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，各抒己見、交流碰撞，為推動條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。

■立法“民意征求”真正做到直抵基層直通一線

為了征集意見建議更全面，就要努力“聽到更多不同的、真實(shí)的聲音”，這也是“全民參與修條例”的一次延伸。北京市人大常委會采用“隨機(jī)邀請”撥打過12345服務(wù)熱線的市民參加立法座談的新形式，了解市民訴求辦理情況和實(shí)際感受。這些“隨機(jī)邀請”的市民有的是在回訪中表示滿意的，也有的表示不滿意，有夸獎的，也有批評的。市民魏佳文接到邀請，作為撥打過12345熱線的市民代表參與了一次別開生面的立法座談會，為立法出謀劃策。辦理環(huán)節(jié)哪里還需要改進(jìn)、愿意接聽回訪電話嗎、短期無法解決的問題能否接受協(xié)商調(diào)解……她拿著早早送來的問題提綱，把身邊的親戚朋友挨個問了一遍，帶著一厚沓筆記和寫滿了標(biāo)注的法規(guī)草案前來，在座談會上，她把身邊人“想說的話都說了出來”。

立法“民意征求”真正做到了直抵基層、直通一線，走到了人民群眾身邊。市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區(qū)中曾涉及到、或者容易涉及到12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取大家的意見。海淀區(qū)人大常委會把代表們走訪基層聽到的建議匯集成厚厚的一本“書”送至市人大代表案頭，希望“厚重”的民意能被充分地表達(dá)?？紤]到“接訴即辦”辦的不僅僅是市民訴求，也有大量的企業(yè)訴求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，人大代表們還聚焦反饋了很多企業(yè)反映的共性問題和高頻事項(xiàng)。

萬名代表下基層征集意見，集萬民之智，納百家之言，讓立法之路滿載民意，讓民主之智在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。許多來自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。讓人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，實(shí)現(xiàn)立法以民為重，由民作主。（記者 張楠）