家住昌平區(qū)新龍城小區(qū)32號、36c號居民樓的500余戶、2000余名居民近日焦急地向市民熱線及本報反映，在32號樓北側(cè)開挖的深有13米、體量7500立方米的雨水調(diào)蓄池“危大”工程，建設單位沒有對與之僅9米距離的20層高樓做安全風險評估，沒有環(huán)境影響評價，也沒有事先征求利害關(guān)系人意見，不僅侵犯了居民的知情權(quán)，更可能危及居民樓安全，導致“樓倒倒”，要求該項目停工并遷址。記者對此進行調(diào)查。

13米深調(diào)蓄池建在居住密集區(qū)

“我們樓北側(cè)要開挖一個深13米的調(diào)蓄池，開工后我們才知道。問施工方是否考慮到距離基坑南側(cè)僅9米的居民樓樓體安全，每次他們都答非所問，只說是利民工程，審批合法合規(guī)。”家住新龍城小區(qū)的多位居民擔心調(diào)蓄池距離32號居民樓過近，將危及樓體安全，“樓上住有200余戶千余名居民，近距離開挖恐造成樓基松動、開裂，事關(guān)大家的生命安全，盼相關(guān)部門立即叫停施工，并為調(diào)蓄池重新選址。”

11月28日，記者前往現(xiàn)場探訪。出13號地鐵回龍觀站A1口西行數(shù)十米，就看到南北向育知東路上橫跨兩道鐵路橋：位于南側(cè)的是京包線，北側(cè)則為地鐵13號線。兩條鐵路線下各有一個橋洞，北側(cè)橋洞上還掛有“易積水路段 請勿停車”的條幅。橋洞下，靠墻豎貼一紅色標尺，標高為250厘米，“這兩個橋洞一下大雨就淹，確實需要抽水防澇，雨水調(diào)蓄池是一項利民工程，但我們認為建設方?jīng)]把利民工程辦好。”新龍城小區(qū)一位居民說。

鉆出橋洞南行，在兩條鐵路線與一片高層住宅之間，記者看到用藍色、綠色鐵質(zhì)圍擋圍起一片工地。居民告訴記者，調(diào)蓄池施工工地就被圍在其中。

圍擋南側(cè)并未封死。鉆入圍擋間空隙，記者看到工地上只有一名工人在整理工具，向西可見一根粗大鋼管，一股泥水“嘩嘩”噴出，用紅磚砌成、三面鋪有白色塑料薄膜的大坑已盛滿黑泥水。“應該是在抽地下水，已連續(xù)抽了一周，不知道地下水是否給抽空了。”一居民擔憂。

水池西側(cè)有一處老泵站，大門上方寫著“育知東路雨水泵站”。泵站南側(cè)是高高的圍擋，與居民樓間只剩一條灰磚步道。

幾名居民站在圍擋外嘆氣。記者上前詢問，他們回答說圍擋是今年8月底拉起的，當時圍擋外還貼出一張告知書，說是要封路，大家以為是翻修泵站，仔細看工期竟然要兩年，大家不理解，就紛紛打12345市民熱線詢問，才知該處除了改造泵站外，還要新挖一個長79.8米、寬16.3米、深13米的雨水調(diào)蓄池，容積量高達7500立方米。加上地面道路10米高覆土，以及上下隔離設施，整個開挖深度可達25米。

然而，據(jù)相關(guān)規(guī)劃材料顯示，如此深的調(diào)蓄池基坑距離小區(qū)32號居民樓僅9米。32號樓高20層，地下還有一層，加上其西側(cè)36C號樓，共住有2000余名居民。“調(diào)蓄池怎么會選在如此密集的居民區(qū)建設?坑內(nèi)所存放的雨水、污水產(chǎn)生硫化氫等臭味不說，最關(guān)鍵的是會給居民樓帶來一系列安全隱患。”居民們表示不解。

據(jù)居民指點，記者看到那張最初張掛的“占路施工公示”顯示，該工程名為“回龍觀地區(qū)積水點治理工程(一期)”，施工期限為“2021年8月14日至2023年6月30日”，建設單位為“北京排水集團”(以下簡稱北排集團)。不過，記者在告示上查找，未發(fā)現(xiàn)“調(diào)蓄池”字樣及其相關(guān)標準。

在圍擋西門北側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)墻上張貼有“政府部門批復文件”及“專家論證意見”等文件。居民李女士透露，工程開工時，北排集團并未張貼這些公示文件，隨著居民多次撥打12345市民熱線要求公示相關(guān)工程及情況，這些文件才張貼了出來。

觀看這些公示文件，記者發(fā)現(xiàn)有北京市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(以下簡稱市規(guī)自委)、北京市規(guī)劃和自然資源委員會昌平分局(以下簡稱昌平區(qū)規(guī)自局)及北京市水務局等相關(guān)部門批復文件，以及昌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》等。

公示中還張貼著一份專家論證報告《危險性較大的分部分項工程專家論證報告》?！秷蟾妗凤@示，該工程名稱為“回天地區(qū)積水點治理工程(一期)(昌平區(qū)段)(第一標段)”;性質(zhì)為“超過一定規(guī)模的危大工程”;工程名稱為“調(diào)蓄池主體開挖及支護”，類別為“巖土工程”。

該份報告中，專家論證意見顯示：“鑒于本工程工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及環(huán)境條件復雜，應加強地下水和環(huán)境風險控制措施，建議增加坑外應急減壓井;加強與高層住宅樓間的帷幕隔離措施;加強雨污水管線下方超期加固措施。”

論證結(jié)論共有3項，分別為“通過”“修改后通過”“不通過”，以北京市軌道交通建設管理有限公司(以下簡稱北京軌道公司)曹伍富為專家組組長的5名專家簽名，并選擇了“修改后通過”一項。

“危大”“修改后通過”等專家意見，無疑加重了居民擔憂。記者了解到，不少居民試圖通過北京軌道公司等渠道聯(lián)系專家曹伍富，咨詢其“修改后通過”的具體意見，“但是我們打了很多電話，對方也不接。去其單位找，也進不去大門。”

質(zhì)疑1

建設方選址草率

居民質(zhì)疑調(diào)蓄池選址過于草率。該調(diào)蓄池容積大，且又深挖在地下，恐雨水侵蝕高樓地基，對樓體造成安全隱患。“相關(guān)部門應對居民樓安全做好風險評估，一旦開挖，損壞地基，不僅會導致居民樓抗震級別下降，還會成為需終生監(jiān)測的危樓。”另外，大家還擔心該項目在施工時及建成后帶來的噪聲、廢氣及地基塌陷等問題。

居民認為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)蓄池選址應遠離居民樓，一般應修建在公共場所，比如廣場、停車場、綠地、公園、城市水系等公共區(qū)域地下。“可參照國家標準《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范(GB50318-2017)》，調(diào)蓄池距居民樓安全距離應為300米。”

居民反映，大家曾多次向北排集團要說法，北排集團回應“邊挖邊監(jiān)測邊加固”，居民則對該辦法不滿：“這不是走一步看一步么，一旦樓體傾斜就晚了。”“再向西，或是橋洞東南側(cè)，都有大量空地，為什么不能距居民樓遠一點呢?”

質(zhì)疑2

審批部門僅顧及鐵路未考慮居民樓安全

梳理調(diào)蓄池相關(guān)審批流程文件，居民們發(fā)現(xiàn)相關(guān)審批文件并未顯示對居民樓安全的考慮。“調(diào)蓄池北距京包鐵路線40余米，批復文件還要求北排集團同鐵路部門對接并征集意見。而對于距離僅9米的居民樓，卻沒有任何一個批復提及。”

根據(jù)居民提供的批復文件，記者在市規(guī)自委針對北排集團的批復中看到，其對位于調(diào)蓄池北側(cè)40米外的鐵路線安全進行了提醒與要求，批復第4項指出：“由于育知東路橋區(qū)雨水泵站距離地鐵和鐵路較近，請你單位開展專項安全論證等工作，并征求地鐵和鐵路部門有關(guān)意見。”

“我們后來翻看了所有批復文件，除專家論證報告中提了一句‘高層住宅樓’外，其他文件中均查不到有關(guān)居民樓安全字樣。對于這個‘危大’項目的建設，相關(guān)部門是不是自始至終都忽視了相鄰居民樓的安全問題?”不少居民質(zhì)疑。

連日來，記者向多名建筑領(lǐng)域?qū)＜易稍?，對于基坑開挖，是否應對相鄰僅9米的20層樓的安全性進行評估。多名業(yè)內(nèi)專家指出，調(diào)蓄池工程必須考慮居民樓的安全風險。專家表示，隨著城市地下空間的大力開發(fā)，利用基坑工程已成為城市建設中重要的巖土工程課題之一。該處基坑選址環(huán)境復雜，因此，不僅要保證基坑與圍護結(jié)構(gòu)本身的安全，還要保證相鄰建筑物的正常使用。高級工程師田瓊分析后指出，該調(diào)蓄池是在大雨時抽入雨污水，存放數(shù)個小時后，再將雨污水排出。如果一直存水，其與居民樓之間還是一個平衡的狀態(tài)，但如果調(diào)蓄池有時存水、有時不存水，處于一個不均勻沉降狀態(tài)，加上工程兼具土建、排水等綜合性，面臨地質(zhì)水文及環(huán)境條件復雜，這會造成各種不利因素的疊加，“意外就容易發(fā)生在‘三不管’、模糊的、邊緣性的地帶，該工程正是處于這樣一個模糊地帶，更需要相關(guān)部門從嚴審批，進一步加強其安全性考量。”

質(zhì)疑3

玩文字游戲“躲”環(huán)評

多名居民還指認該“危大”工程沒有進行環(huán)境影響評價，沒有征求居民意見及建議，沒有進行相關(guān)聽證，利用“多規(guī)合一”綠色通道騙取審批。

居民向記者提供了一份《建設項目環(huán)境影響登記表》。該份登記表中，記者看到其“備案依據(jù)”欄內(nèi)填寫著：“該項目屬于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，屬于第146城市(鎮(zhèn))管網(wǎng)及管廊建設(不含給水管道;不含光纖;不含1.6兆帕及以下的天然氣管道)項中其他。”另外，該份影響登記表“建設內(nèi)容及規(guī)模”欄內(nèi)，還填寫著“現(xiàn)況泵房改造、設備間及初期雨水池、調(diào)蓄池結(jié)構(gòu)”“調(diào)蓄池總有效容積約7500立方米”等字樣。

這被居民質(zhì)疑為北排集團的文字游戲。

記者了解到，建設項目進行環(huán)境影響評價共有3種環(huán)評類別，即“報告書”“報告表”“登記表”，其中，“報告書”要求最嚴，而“登記表”只需網(wǎng)上填寫并備案即可。北排集團將調(diào)蓄池作為“管網(wǎng)及管廊”建設項目上報，符合環(huán)評登記表備案規(guī)定，從而避免了有關(guān)“環(huán)評報告書”等更為嚴格的審查與居民意見征集程序。

居民認為，該調(diào)蓄池已經(jīng)由專家認定為“危大”工程項目，且據(jù)昌平區(qū)及回龍觀等相關(guān)批文，調(diào)蓄池性質(zhì)為“防洪防澇工程”，故應依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》第127項規(guī)定“新建大中型防洪除澇工程”，依法編制環(huán)境影響報告書。

據(jù)《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。第五十六條規(guī)定，對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時，向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門，在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

居民認為，北排集團以建設“管網(wǎng)及管廊”申請，避免編制“環(huán)評報告書”的要求，從而逃避《環(huán)境保護法》中“充分征求公眾意見”的規(guī)定，順利取得環(huán)保部門的備案。

大家的質(zhì)疑并非空穴來風。記者查詢發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門及街道已明確調(diào)蓄池項目為“防洪防汛工程”。北京市城市規(guī)劃設計研究院在2019年7月的“設計依據(jù)”中就明確提出，調(diào)蓄池項目設計依據(jù)《回龍觀地區(qū)雨污水排除規(guī)劃》，以及《昌平區(qū)育知東路鐵路立交防澇工程規(guī)劃》;今年11月30日，昌平區(qū)回龍觀街道辦事處在回復居民相關(guān)函件中，還明確寫著“依據(jù)北京市規(guī)劃與自然資源委員會審議通過的《昌平區(qū)育知東路鐵路立交防澇工程規(guī)劃》及《回龍觀地區(qū)雨污水排除規(guī)劃》等規(guī)劃方案”。

“開挖調(diào)蓄池不僅是防洪防澇工程，并且性質(zhì)‘危大’。根據(jù)《環(huán)境保護法》，應編制環(huán)境評價報告書?？杀迸偶瘓F卻以‘管網(wǎng)及管廊’申請環(huán)評登記表備案，從而逃避環(huán)評，也剝奪了有利害關(guān)系的居民參與并表達意見的權(quán)利。”居民說。

追訪

一推六二五，相關(guān)責任部門“打太極”

針對居民們的相關(guān)質(zhì)疑，12月3日，記者先后聯(lián)系了市發(fā)改委、市規(guī)自委、昌平區(qū)規(guī)自局，以及北排集團和專家組組長曹伍富就職的北京軌道公司。

市發(fā)改委一相關(guān)負責人回應，該委僅對項目前置文件予以審批，也主要考慮了調(diào)蓄池建設項目問題，“該項目是由北京市規(guī)自委審批，你們應該找北京市規(guī)自委詢問。”該負責人稱，即便居民對該項目有異議，或是要求項目停工，并另選新址，也應向北京市規(guī)自委提出，“發(fā)改委只能根據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃手續(xù)進行審批。”

至于該項目是否對相鄰居民樓的安全風險進行過評估，該負責人表示，相關(guān)批復因涉及第三方公司，不便向居民出示，“我們回頭跟相關(guān)單位協(xié)商一下，看這個問題怎么解決。”

市規(guī)自委一負責人稱，應向昌平區(qū)規(guī)自局詢問，“該項目的選址、規(guī)劃均由昌平區(qū)規(guī)自局負責。”

記者在昌平區(qū)規(guī)自局大門外等候半個多小時后，該局審批科一負責人告知記者應向該局信訪部門反映，“媒體的也得到信訪反映。”但記者趕至信訪部門后，未得到任何有效答復。

當日，記者還曾先后赴北京軌道公司、北排集團等單位，但均吃了閉門羹。盡管記者多次致電專家組組長曹伍富，但電話均無人接聽，記者添加其微信，也未獲通過。

針對居民疑問，昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局一負責人回復稱，北排集團正是因報批“管網(wǎng)及管廊建設”而獲備案，“管網(wǎng)及管廊建設屬于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2021版)中第146項，這個項目本身備案登記就行，不用制作環(huán)評報告書。”

作為調(diào)蓄池建設的牽頭單位，北京市水務局一負責人透露，因居民投訴，項目建設進展遲緩，市水務局也在等相關(guān)部門的進一步行動，“項目是否停工，或是搬遷新址，不是水務局一個部門說了算的。”

12月6日下午，北排集團一負責人告訴記者，北排集團對居民樓安全進行過風險評估，但當記者請求其出示相關(guān)安全評估報告時，其又說自己也不清楚。

記者了解到，11月26日，北京市公共資源交易服務平臺上發(fā)布消息，北排集團已就調(diào)蓄池建設相關(guān)項目，針對涉及鐵路部分的安全風險監(jiān)測進行招標，“對本項目施工影響區(qū)域內(nèi)的涉鐵部分按照國家規(guī)范以及行業(yè)規(guī)定進行第三方監(jiān)測。”（記者 張淑玲）