北京擬修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄共涉及55處調(diào)整
北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄迎來第三次修訂。昨天公布的征求意見稿顯示,相較于正在執(zhí)行的版本,本次修訂擬優(yōu)化調(diào)整55處。其中,對(duì)與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持;東西城產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加對(duì)住宿業(yè)、房地產(chǎn)中介、旅行社等行業(yè)的管理措施。
嚴(yán)守底線 把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》誕生于2014年7月,經(jīng)過了2015年和2018年兩次修訂完善。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年11月底,全市不予準(zhǔn)入業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件;《目錄》從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降,占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%。
這份《目錄》為何時(shí)隔三年又一次啟動(dòng)修訂?“進(jìn)入新發(fā)展階段,新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),結(jié)合新階段新形勢(shì),《目錄》需要與時(shí)俱進(jìn),相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí),《目錄》執(zhí)行中也存在管理措施不夠精準(zhǔn)、理解不夠到位和執(zhí)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善等問題。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,此次修訂依然堅(jiān)守初衷,嚴(yán)守功能底線,在堅(jiān)定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心等非首都功能的同時(shí),鞏固成效,保持定力,從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量,把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。
本次修訂還將助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。
聚焦“高精尖” 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
《目錄》在嚴(yán)守功能底線的同時(shí),為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開了更大空間。
禁限目錄征求意見稿也將繼續(xù)聚焦“高精尖”。“繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能和‘雙碳’目標(biāo)的一般性制造業(yè)的同時(shí),也銜接落實(shí)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合,助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
民生保障 調(diào)整餐飲業(yè)措施
“針對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,《目錄》有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域差異化管理,圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運(yùn)行保障、高精尖項(xiàng)目落地等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化完善。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。精細(xì)化管理還體現(xiàn)在關(guān)注民生保障,對(duì)與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。
目錄修訂稿適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求,對(duì)核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行調(diào)整,取消原限制新增低于60平方米餐飲企業(yè)的規(guī)定,不再簡單按照面積大小實(shí)行禁限管理;明確規(guī)劃用途為“餐飲服務(wù)”,或規(guī)劃用途為“商業(yè)”并符合餐飲用房相關(guān)規(guī)定的地下空間可以從事餐飲業(yè)。
同時(shí),對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的零售、快遞服務(wù)、垃圾處理等行業(yè)管理措施進(jìn)行了修訂。隨著新業(yè)態(tài)新消費(fèi)發(fā)展,為方便市民收寄快遞,核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心快遞服務(wù)管理措施中,對(duì)智能快件箱和快遞服務(wù)站運(yùn)營企業(yè)予以支持。
區(qū)域差異化 將核心區(qū)單列
本次修訂根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu),以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求,進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)域差異化管理。
相關(guān)負(fù)責(zé)人說,當(dāng)前執(zhí)行的目錄版本遵循“1+4”的區(qū)域差異化管理措施,“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施,“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);最新版本則提出“1+5”管理措施,“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施,“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),其中“城四區(qū)”為朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)。
此次《目錄》修訂為何將核心區(qū)單列?
“首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū),是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū),是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,此次修訂將核心區(qū)單列,在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對(duì)電力生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施,增加對(duì)住宿業(yè)、房地產(chǎn)中介、旅行社、歌舞廳等行業(yè)的管理措施,優(yōu)化調(diào)整對(duì)餐飲、零售、快遞服務(wù)等行業(yè)的管理措施,“這是嚴(yán)格落實(shí)核心區(qū)功能定位,促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì),建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的有力舉措。”
權(quán)威解讀
禁限目錄不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量
《目錄》對(duì)非首都功能增量進(jìn)行嚴(yán)格管理,是否涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)?
記者獲悉,《目錄》是針對(duì)增量的管理措施,從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量,明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線,不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合,控增量、疏存量,疏控并舉,形成“組合拳”,共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展,不斷優(yōu)化提升首都功能。
另一方面,《目錄》也與《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等共同構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列政策文件,形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。(記者 曹政)