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城管分級(jí)執(zhí)法 優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境

來(lái)源：中工網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào) ? 2021-10-14 08:30:07

10月11日起實(shí)施的《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級(jí)執(zhí)法工作管理規(guī)定(試行)》明確，北京市城管執(zhí)法部門將對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體分A、B、C、D四級(jí)，實(shí)施“差異化”執(zhí)法。

這里所說(shuō)的分類分級(jí)執(zhí)法，是指城管執(zhí)法部門結(jié)合不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果等情況，預(yù)先對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類，再結(jié)合市場(chǎng)主體的守法情況，受到行政處罰、行政強(qiáng)制等信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)，并依法實(shí)施的差異化執(zhí)法措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，城管執(zhí)法部門對(duì)職責(zé)內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)通常是“平均用力”，對(duì)所有的執(zhí)法對(duì)象“一碗水端平”，以體現(xiàn)執(zhí)法的公平性、公正性。但對(duì)于北京這樣的超大城市而言，由于城管執(zhí)法事項(xiàng)繁多，涉及市場(chǎng)主體龐雜，而城管執(zhí)法力量是有限的，實(shí)踐中很難做到面面俱全，進(jìn)而可能會(huì)影響執(zhí)法效果和執(zhí)行力。

此次北京城管實(shí)施的分類分級(jí)執(zhí)法，在不用增加執(zhí)法力量的情況下，有望進(jìn)一步提升執(zhí)法效能、彰顯執(zhí)法公平。這是因?yàn)?，?duì)執(zhí)法事項(xiàng)分類之后，可以對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和一般執(zhí)法事項(xiàng)投入不同的執(zhí)法力量。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體分級(jí)之后，對(duì)不同級(jí)別的市場(chǎng)主體實(shí)施差異化的執(zhí)法措施，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

值得注意的是，上述管理規(guī)定還針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)、一般執(zhí)法事項(xiàng)分別制定了清單。重點(diǎn)執(zhí)法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)，如燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、非居民燃?xì)庥脩舻?。清單化，既是分類?zhí)法的基礎(chǔ)，也是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的提醒。

而對(duì)于不同級(jí)別的執(zhí)法對(duì)象投入不同執(zhí)法措施，可以較好地實(shí)現(xiàn)讓有限的執(zhí)法力量科學(xué)用力，不同級(jí)別的執(zhí)法對(duì)象面臨不同的執(zhí)法“待遇”，也體現(xiàn)出執(zhí)法的“差異化公平”。并且，不同級(jí)別的執(zhí)法對(duì)象不是固定的，而是根據(jù)日常執(zhí)法信息——如執(zhí)法對(duì)象在自然年度內(nèi)存在的違法行為次數(shù)、受到行政處罰次數(shù)等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整的。這體現(xiàn)出執(zhí)法的靈活性，也給了執(zhí)法對(duì)象改正的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，可能有人會(huì)因“差異化”執(zhí)法對(duì)分類分級(jí)執(zhí)法的公平性提出質(zhì)疑。實(shí)際上，法律面前，所有的市場(chǎng)主體都是平等的，任何市場(chǎng)主體違法都會(huì)受到相應(yīng)的處罰。分類分級(jí)執(zhí)法只是對(duì)于執(zhí)法力量的一種精細(xì)化安排，讓有限的執(zhí)法資源能更好地用在刀刃上。而“差異化”執(zhí)法措施也能倒逼執(zhí)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法、守法，讓自己的評(píng)級(jí)體系不斷提高。

此前，分類分級(jí)執(zhí)法或者監(jiān)管，已經(jīng)在多地、多領(lǐng)域有所嘗試和實(shí)踐。這種先行先試和經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于日后“全國(guó)一盤棋”的制度安排，無(wú)疑將有所助益和啟發(fā)。

某種角度上說(shuō)，分類分級(jí)模式也是執(zhí)法改革的新探索——科學(xué)利用執(zhí)法資源應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

當(dāng)然，在具體執(zhí)法實(shí)踐中，分類分級(jí)執(zhí)法的實(shí)施者也要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同執(zhí)法工作、對(duì)象進(jìn)行更為精準(zhǔn)精細(xì)的安排，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法結(jié)果的公信力、公平公正性，進(jìn)而推動(dòng)城市治理效能、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化邁上新的臺(tái)階。(馮海寧)

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