異地養(yǎng)老、床位共享——得益于從2019年開始的長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點合作工作。

今年，長三角又迎來了“深化長三角養(yǎng)老合作年”。日前，“長三角養(yǎng)老服務論壇”在南京舉行。眾多專家學者齊聚一堂，探討如何進一步優(yōu)化長三角地區(qū)的養(yǎng)老服務體系，讓滬蘇浙皖三省一市老年人的生活擁有更多選擇。

政策先行，推動互聯(lián)互通

第七次全國人口普查結果顯示，截至2020年年底，長三角區(qū)域人口總數(shù)超2.35億，其中60周歲以上的老年人口數(shù)超過4786萬人，老齡化比例為20.3%。人口老齡化成為長三角地區(qū)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。

“面對日益趨重的養(yǎng)老壓力，區(qū)域養(yǎng)老融合可能成為在一定范圍內(nèi)解決養(yǎng)老問題的有效途徑之一。”江蘇省社科院社會學所所長張衛(wèi)告訴記者，長三角聯(lián)動可緩解局部地區(qū)出現(xiàn)的養(yǎng)老難題，一定程度上緩解區(qū)域之間機構養(yǎng)老需求和養(yǎng)老床位空缺的矛盾。

長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施，為長三角區(qū)域應對老齡化帶來了機遇和挑戰(zhàn)。2018年，滬蘇浙皖民政部門啟動戰(zhàn)略合作，首屆長三角民政論壇達成《長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展上海共識》，確定“社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展”為首個區(qū)域合作項目。

截至2020年年底，上海已有13個區(qū)與三省的27地簽署了區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作備忘錄，長三角區(qū)域“41城”全面合作，打開了共建共享的新局面。今年，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地簽署了《長三角示范區(qū)區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作備忘錄》，三地養(yǎng)老設施全面開放，試點建立養(yǎng)老公共服務清單。

機制創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置

據(jù)《長三角養(yǎng)老服務發(fā)展報告(2019年版)》，截至2019年年底，長三角地區(qū)養(yǎng)老機構總數(shù)7928家，養(yǎng)老床位167.65萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務設施10萬個。此外，還有43所大中專院校設立養(yǎng)老類相關專業(yè)，在校學生共計2萬余名。

總體來看，長三角地區(qū)擁有充足的經(jīng)濟資源、人才資源、市場資源和技術資源;從各地資源情況來看，上海的養(yǎng)老服務機構在醫(yī)療技術、管理水平等方面有優(yōu)勢條件，江蘇、浙江、安徽則在養(yǎng)老機構服務價格、服務土地供給等方面有一定的優(yōu)勢。

如何實現(xiàn)長三角強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補，使這個為“夕陽人群”服務的“朝陽產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)生機，關系到養(yǎng)老資源的流動、共享和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

上海市民政局相關負責人表示，上海目前正著力實施“養(yǎng)老服務市場活力提升計劃”，通過進一步開放健全市場和營造公平有序的市場環(huán)境，著力推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，這份計劃主要包括五項任務，即加快推進公辦養(yǎng)老機構改革、支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場、大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道、推動長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作。

“資源有效整合配置是養(yǎng)老服務聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。”河海大學公共管理學院社會保障系主任韓振燕指出，異地養(yǎng)老和共建共享等長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化舉措，有利于增強空間集聚性，促進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務資源有效配置和利用。長三角城市間要有明確的分工與合作，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，制定符合區(qū)域養(yǎng)老服務發(fā)展的戰(zhàn)略。

作為長三角的“領頭羊”，上海主動承擔起建構體系和供需對接的任務，牽頭成立了長三角區(qū)域養(yǎng)老服務促進中心、人才共建共享平臺和長三角智慧養(yǎng)老平臺信息化框架，整合三省一市養(yǎng)老政策、人才、數(shù)據(jù)信息，為區(qū)域養(yǎng)老安裝上“智慧大腦”。

城鄉(xiāng)兼顧，滿足多元化需求

“助老服務人員每周來幫我免費洗衣服或換被套，還給我送飯。”浙江省湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)李家兜村老人陳夢桂向記者說道。

居家養(yǎng)老服務如何精準?南潯區(qū)民政局的方法是建立智慧居家養(yǎng)老服務平臺，全部實行智能化管理，服務接單、派單，以及工單完成，由電子化自動生成，服務人員上門掃描特定二維碼，可實現(xiàn)實時跟蹤定位，并每月自動生成服務報表。

“經(jīng)過走訪，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)很多自然村居住的都是留守老人，沒有子女在身邊，由于年齡或疾病逐漸失去自理能力，他們更需要上門服務。”南潯區(qū)民政局養(yǎng)老科負責人介紹，南潯區(qū)民政局的購買服務覆蓋了該區(qū)大部分農(nóng)村。

全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶指出，農(nóng)村養(yǎng)老問題存在很多難點，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟保障難、健康護理難、精神關愛難等三個方面。長三角作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的地區(qū)，要帶頭加強探索和實踐，破解農(nóng)村養(yǎng)老問題。

當前，農(nóng)村養(yǎng)老已成整個養(yǎng)老服務體系的短板。如何補齊短板?江蘇計劃在今年改造提升100個標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，利用現(xiàn)有敬老院資源，強化照護能力建設，通過打造養(yǎng)老服務中心，進而輻射周邊2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供社會化的養(yǎng)老服務。

對此，江蘇宿遷開展互助性養(yǎng)老試點，在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營機制改革，將周邊4至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困五保老人全部集中在服務中心供養(yǎng)，平均床位使用率提高到60%以上。太倉總結出一套“縣域養(yǎng)老”經(jīng)驗方法，建成老年人日間照料服務中心181家、助餐點156家，村、社區(qū)覆蓋率達100%，建成鎮(zhèn)區(qū)養(yǎng)老機構7家、鎮(zhèn)區(qū)養(yǎng)老“綜合體”6家，區(qū)域性養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。

專家指出，實現(xiàn)長三角養(yǎng)老服務一體化，仍要在信息公開、標準互認、政策互通、產(chǎn)業(yè)促進等多個方面努力，下一階段應進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務資源配置，特別是加強農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)化老年保障項目分工，提高養(yǎng)老服務供給能力。